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天津市人民政府2020年法治政府建設情況報告
來源:市司法局 發布時間:2021-03-26 14:58

天津市委、市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平法治思想,認真貫徹黨中央、國務院關于法治政府建設的決策部署,全面推進《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》落地落實,緊緊圍繞“一基地三區”功能定位,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,堅持依法治市、依法執政、依法行政共同推進,法治天津、法治政府、法治社會一體建設,為社會主義現代化大都市建設提供有力法治保障,法治政府建設取得明顯成效。現將2020年有關工作情況報告如下:

一、主要工作舉措及成效

(一)強化法治思維,履行推進法治建設第一責任人職責。市委、市政府始終把堅持黨的領導貫徹到法治政府建設全過程和各方面,認真落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。市政府常務會議專題聽取年度法治政府建設情況報告、專題審議政府年度立法計劃、專題聽取全市行政執法“三項制度”工作、行政執法“典型差案”等情況匯報,研究解決法治政府建設重點難點問題。舉辦市管干部加快法治政府建設專題研討班,有針對性地提高行政機關領導干部法治素養和依法行政的能力水平。堅持把黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責列為全面依法治市績效考核重要指標,全面推進法治政府建設示范創建,深化法治政府建設集中攻堅專項行動。

(二)全面履行政府職能,大力優化法治化營商環境。持續推進落實權責清單制度,修訂天津市政府工作部門權責清單動態管理辦法,進一步明確職權事項的管理權限。開展《優化營商環境條例》專項督查,全面落實《優化營商環境條例》和《天津市優化營商環境條例》,認真組織營商環境第三方評價工作,對《中共天津市委、天津市人民政府關于營造企業家創業發展良好環境的規定》、《中共天津市委、天津市人民政府關于進一步促進民營經濟發展的若干意見》等政策措施進行法治轉化。出臺加強全市法治化營商環境建設15條措施,推動進一步營造良好法治化營商環境。落實“放管服”工作要求,持續做好取消事項、減少申請材料、壓減辦事環節和時限工作,不斷提高政務服務精準化水平。持續優化“政務一網通”平臺建設,除特殊事項外網上可辦率100%,全年累計網上辦事507.3萬件,網上實際辦理率98%以上。

(三)提高政府立法質效,著力完善依法行政制度規范。深入推進科學立法、民主立法、依法立法,堅持黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局,按照《中共天津市委關于加強黨領導立法工作的實施意見》要求,制定市政府規章報市委同意后履行法定程序,嚴格按照市人大常委會和市政府立法規劃、年度立法計劃完成立法任務,提請市人大常委會審議地方性法規草案10件,制定、修訂市政府規章5件。加強京津冀協同,相關立法草案均征求北京市、河北省意見。加強和改進立法調研工作,充分發揮政府法律顧問和智庫專家作用,擴大公眾有序參與,健全公眾意見采納反饋機制。及時開展涉及機構改革、政府職能轉變、行政裁決和落實民法典的專項清理工作,掃清影響我市經濟社會發展的制度性障礙。

(四)堅持依法決策,推進行政決策科學化民主化法治化。嚴格執行國務院《重大行政決策程序暫行條例》,制定《天津市重大行政決策程序規定》,進一步明確重大行政決策事項范圍,細化重大行政決策的作出、公布、執行和調整程序,完善重大行政決策責任追究制度。嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序,對需要市政府常務會議審議的文件和事項,壓實政府部門研究論證和可行性研究責任,牢牢把好法律審核關。嚴格依法進行各項決策程序,固定資產投資、大額資金分配、重大項目建設等嚴格按照政府工作規則和議事規則進行,切實提升行政決策公信力和執行力。

(五)加強行政執法監督,推進嚴格規范公正文明執法。全面推行行政執法“三項制度”,制定行政執法公示、行政執法全過程記錄和重大行政執法決定法制審核制度的配套文件。高度重視市人大常委會執法檢查發現問題的整改落實,以貫徹實施《天津市文明行為促進條例》為抓手,提升行政執法力度和水平。大力推進行政執法“典型差案”評查,開展行政執法專項整治活動,以“評差”促規范。啟用新建的天津市行政執法監督平臺,促進數據匯聚共享、實現數據多維度分析,不斷提升行政執法監督效能。嚴格執法證件管理,加強執法人員培訓和考試,不斷提高行政執法人員綜合素質和專業素質。持續深化行政執法體制改革,研究解決市場監管、農業農村等領域綜合行政執法隊伍組建中存在的問題,印發衛生健康、水務、人力資源和社會保障、漁業4個領域綜合執法隊伍調整組建方案,繼續推進綜合行政執法改革。

(六)強化制約和監督,持續規范行政權力運行。自覺接受人大監督、民主監督,認真執行向本級人大及其常委會報告工作、接受詢問和質詢等制度,及時研究辦理人大代表提出的意見和建議,及時辦理政協建議、提案,共辦理本市“兩會”建議提案1700余件,辦復率100%。按規定向市人大常委會報送備案市政府規章5件,行政規范性文件32件。按照有件必備,有備必審,有錯必糾的原則,完成區人民政府、市政府各部門行政規范性文件備案審查126件,予以備案登記90件。強化審計監督,深入推進審計管理體制改革,組建市、區兩級審計委員會及其辦公室,建立健全審計委員會制度機制,完善案件線索移送和跨部門聯動協同辦案機制,推動審計與其他監督實現貫通。切實加大政務公開力度,印發全市政務公開年度重點工作安排,對全市政務公開工作進行部署,緊貼群眾需求,利用天津政務網政府信息公開專欄,重點公開財政預決算、社會公益事業建設等領域信息,持續打造“陽光政府”。

(七)有效化解社會矛盾糾紛,切實維護群眾合法權益。依法辦理行政復議案件,做好行政應訴工作,妥善處理以市政府為被告的行政訴訟案件。制定天津市行政機關負責人出庭應訴工作辦法,進一步規范行政機關負責人出庭應訴活動。成立天津市行政復議體制改革領導小組,制定行政復議體制改革實施方案,積極推進我市行政復議體制改革工作。高標準推進社會矛盾糾紛調處化解中心建設,市、區、街鄉鎮三級社會矛盾糾紛調處化解中心全部掛牌成立。全市各級人民調解組織和廣大調解員積極開展矛盾糾紛排查,調解案件4萬余件。加強人民調解與行政調解、司法調解的銜接聯動,建立完善“訪調對接”、“公調對接”、“醫調對接”工作機制,發揮人民調解在矛盾糾紛多元化解機制中的基礎性作用。

(八)提高法治思維和依法行政能力,提升法治宣傳質效。堅持把學法用法作為政府工作人員教育培訓的重要內容,邀請市委黨校、高校的專家學者就憲法、民法典等內容作專題講座,進一步增強機關黨員干部法治意識和依法行政本領。緊抓領導干部這個“關鍵少數”,通過各級黨委(黨組)理論學習中心組學習、報告會、講座等多種形式,開啟學習宣傳民法典的熱潮,舉辦“津門普法”民法典與你同行法治沙龍,吸引350萬人次云端學法。完善法治能力考試測試制度,開展年度國家工作人員網上學法用法考試。持續推動落實“誰執法誰普法、誰主管誰負責”普法責任制,推進責任單位切實履行普法職責,形成普法工作合力。高標準開展“七五”普法總結驗收,推進“七五”普法工作順利完成。

二、存在的不足和原因

(一)履行推進法治建設職責有待進一步加強。有的基層單位主要負責人“重發展、重業務、輕法治”的現象仍然不同程度存在,對法治政府建設重要性認識程度不高,創新推進法治政府建設的意識不強、招法不多;有的推動責任落實壓力傳導不夠,存在“水流不到頭”的現象。

(二)重大行政決策程序制度有待進一步落實。有的單位制定重大行政決策事項目錄、標準,向社會公開落實不到位;有的合法性審查時間過短,存在以征求意見等方式代替合法性審查的情況;一些單位法律顧問、公職律師作用發揮不充分、管理機制不健全。

(三)行政執法水平有待進一步提高。有的執法隊伍力量薄弱,干部老齡化,專業人員不足;有的未設置專門法制部門,法制審核隊伍相對薄弱;有的部門執法人員法律業務知識儲備不足,執法能力和執法水平與建設法治政府目標要求還有一定差距。

(四)法治宣傳效果有待進一步提升。有的部門對普法工作重視不夠、落實不力,各區之間、部門之間存在著發展不平衡的問題,“誰執法誰普法”普法責任制落實還不到位;有的法治宣傳教育形式單一,存在鋪天蓋地、大水漫灌現象,普法對象定位不夠精準。

三、2021年天津市法治政府建設工作主要安排

2021年,天津市將深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神,全面貫徹落實習近平法治思想,自覺對照“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標,圍繞我市“十四五”重點工作,謀劃今后五年法治政府建設工作。

(一)加強頂層設計,提升法治思維和依法行政能力。按照國家部署要求并結合我市工作實際,制定我市法治政府建設綱要實施意見并組織實施,為今后五年法治政府建設規劃好路線圖。全面提升各區、各部門主要負責同志的法治思維和依法行政、依法治理、依法辦事能力。把法治政府建設真正擺在全局工作的突出位置,與經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲,定期聽取有關工作匯報,及時研究解決有關重大問題,把履行推進法治政府建設第一責任人職責情況作為述職重要內容。

(二)樹立科學立法理念,提高政府立法質量。始終堅持科學立法、民主立法、依法立法,將黨的領導貫徹到政府立法工作的全過程和各方面。加大立法調研論證力度,堅持深入基層一線聽取意見建議,不斷拓展人民群眾參與立法的途徑。全面落實行政規范性文件合法性審核機制的要求,強化行政規范性文件監督管理,著力提高政府立法和行政規范性文件審核質效,為依法科學決策把好法律關。

(三)加快轉變政府職能,提供優質的法治化營商環境。深入實施建設項目審批改革,持續優化企業生產經營審批服務,進一步優化外資外貿企業經營環境,積極打造促進就業創業招商引資良好環境,提升涉企服務質量和效率,完善優化營商環境長效機制。按照國務院要求,持續做好證明事項告知承諾制相關工作。認真貫徹落實《國務院關于加強和規范事中事后監管的指導意見》和我市實施意見,維護公平競爭的市場秩序,營造良好營商環境。積極推動公共法律服務實體、熱線、網絡三大平臺融合發展,統籌推進實體平臺“全業務”進駐,提升智能終端使用效能,提升12348熱線7×24小時服務水平。

(四)強化行政執法監督,增強行政執法水平。全面梳理、規范執法事項,防止執法不公、執法隨意、執法擾民。推動貫徹落實行政執法“三項制度”及其配套工作制度,加強行政執法規范化建設。著力提升食品藥品、安全生產等重點執法領域嚴格規范公正文明執法水平。充分發揮市級行政執法監督平臺的監督作用,加快行政執法業務信息化建設步伐。繼續探索實行跨領域跨部門綜合行政執法,不斷推動執法重心下移。積極推動行政復議體制改革,加強復議應訴工作規范化建設,不斷提高行政機關負責人出庭應訴率。

(五)深入落實普法責任制,提升法治宣傳效果。啟動“八五”普法,緊抓“12·4國家憲法日”和“憲法宣傳周”等重要宣傳節點,通過“憲法精神七進”等形式多樣的法治宣傳活動,深入推進憲法法律的學習宣傳和貫徹實施。深入開展民法典學習宣傳,推動宣傳教育制度化、常態化、長效化。深入落實“誰執法誰普法、誰主管誰負責”的普法責任制,推進責任單位切實履行普法職責,形成普法工作合力。

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